东西湖区民政局

东西湖区07年农村家园建设行动计划创建工作总结

2007年，我区在实施农村“家园建设行动计划”的过程中，紧扣市委、市政府提出的指导思想和基本原则，围绕市人大2号议案、区第八届人民代表大会第一次会议第23、24、25号建议提出的各项工作任务，按照“四到家园”的任务要求，立足区情，不等不靠，突出重点，采取措施，明确责任，试点工作正按既定的目标有条不紊地推进。

    一、基本情况

我区辖11个街道办事处（农场）和9个产业园区，共有117个行政村（大队），424个自然湾。今年列入农村“家园建设行动计划”创建的有12个大队，建设类型分为两种：一是新建型有5个大队，分别是:长青街道办事处高桥园区幸福大队、将军路街水产大队、马池大队、金银湖街牧业园东湖大队、柏泉办事处红星大队；二是改造型有7个大队，分别是：慈惠街胡家大队、良种大队、渔门大队、辛安渡办事处大桥大队、新沟镇街新沟大队、走马岭街苗湖大队、东山办事处胜利大队。

二、主要成效

1、致富门道明晰：紧紧围绕农业产业结构调整、致富门道明晰、主导产业突出、农民收入不断增加这个主题，不断创新工作思路、培植主导产业，全面实施“基地、企业、产业”三带动运行模式，突出板块推进，狠抓“特色、规模、品牌、效益”四个中心环节，为我区致富门道明晰工作不断开拓新路子，积累新经验。通过一年的努力工作，已形成了致富门道明晰工作领导高度重视，部门相互配合，基层积极主动，群众踊跃参与的良好氛围。（1）建立专班联席会议制度；（2）完成全区创建村致富门道明晰产业发展规划和板块发展规划编制工作；（3）培植示范样板，带动整体发展：一是农业产业化示范龙头企业，为发挥龙头企业对我区家园建设农民致富的带动作用，今年确定武汉飘飘食品集团有限公司为示范样板龙头企业，该集团采取公司运作、基地发展，带动农户致富的公司+基地+农户的运行模式，2007年带动周边畜禽养殖农户533户，运用“五统一”定单农业管理，取得了很好的经济效益和社会效益，达到了企业获利、基地发展、农户增收的“三盈”目标。二是示范农民专业合作社，慈惠街胡家大队农资及蔬菜销售合作社，该合作社过去只有8名成员，今年通过政府引导和扶持，加之自身的科学管理现已发展到拥有63个成员的具有供销一条龙网络的农资合作社。2007年带动周边农户220户，幅射到三个行政村，共销售蔬菜13000吨，占基地年产量的95%，目前已与中百、麦德龙、沃尔玛等市内知名超市签订了供销合同，大专院校、宾馆、食堂等配送业务单位不计其数，收购价格每公斤比市场高出0.3元，为蔬菜种植农户增加效益390万元，户平增加收入1.8万元。并初步形成了以合作社为纽带，龙头带基地、基地连农户的产业发展链。解决富余劳动力向第三产业转移60余人。三是明晰致富门道示范村，今年全区共建致富门道明晰示范村4个，其中蔬菜板块2个，水产板块2个，发展主导产业基地4个，规模面积11400亩，带动农户1500户，其中以蔬菜为主导产业2个村规模达7800亩，带动农户1250户，农业实用技术入户率达96%，优良品种覆盖率达95%，人平纯收入比上年增长15.5%；以水产养殖为主导产业2个村发展规模3600亩，带动农户250户，农业实用技术入户率达90%，优良品种覆盖率达70%，示范村人均纯收入比上年增长14.5%。四是科技示范户，全区2007年创建村共培植科技示范户50户，涉及到9个街道办事处和园区，共分布于4个产业，其中以蔬菜为主导产业的有28户，以鲜食旱杂为主导产业的有10户，以水果生产为主导产业的有3户，以水产养殖为主导产业的有9户。据统计50个科技示范户主导产业规模达577亩，总收入达到325万元，户平收入达到6.5万元，比去年户平收入增加1.3万元，增长25%。（4）完成创建村致富明白卡的填写发放及产业发展规划上墙工作，全区12个创建村共有农户4013户，今年共填写发放致富明白卡4013份；全区12个创建村主导产业发展规划均已上墙，达到了市政府要求的每户一张致富明白卡和每个创建村产业发展规划均要上墙的要求。致富明白卡入户率和规划上墙率均达到100%。

2、基础设施完善：按照“以人为本，尊重民意，规划先行，示范建设，稳步推进，改善环境”的原则，按照省级示范村“布局优化，道路硬化，饮水净化，卫生洁化，环境美化”的要求，以加快推进农村全面建设小康社会步伐为目标，以农村环境整治为突破口，以“四通、四改、一化、一场、一室”为工作重点，以增加农民收入，改善农民生产、生活条件作为发展村级公共事业为目的，积极组织实施“百镇千村”示范工程和农村“家园建设行动计划”建设工程，改变农村基础设施建设落后的局面，把我区广大农村建设成为环境优美，基础设施配套完善、适宜农民生产、生活的新农村。

   今年基础设施工作完成情况是：㈠、完成了宣传发动工作，通过宣传发动使今年12个创建村每一位村民都了解“家园建设行动计划”的基本政策，明白“家园建设行动计划”的重要性和必要性，明确要干什么，该怎么干。㈡、完成了民意调查及村庄建设现状图测量工作。㈢、完成了规划编制及审批工作。㈣、完成了基础设施建设项目计划申报及审批工作。㈤、完成了基础设施建设项目施工图设计工作。㈥、完成了基础设施建设项目招投标工作。㈦、项目实施过程中进行技术指导和综合协调。㈧、项目实施过程中监督工程质量、施工安全，督促工程进度，确保工程按工期高质量完成。

目前改造型的7个创建村已于9、10月份先完成基础设施建设项目招投标工作，进入项目实施阶段。按照项目进度要求，改造型7个创建村基础设施建设项目今年年底前可以全部竣工验收。

新建型的5个创建村，金银湖街牧业园东湖大队已开工建设，其余4个创建村因土地、规划编制、审批等原因目前尚未开工。

3、社保体系建立：2007年，社保体系建立工作专班各成员单位，围绕各自的职责和目标任务，紧密配合，在促进劳动力转移转岗，完善基本社会保障制度，逐步实现社区管理和城镇化工作上取得了可喜的成绩，在年底的工作检查中，12个试点村工作任务完成情况达到98%以上。一是培训转移农工1051人，培训转移就业率达100%，涉及电焊、缝纫、叉车、电子电器、汽车配件、计算机操作、食品加工、园林绿化、中式烹饪营业员等10个工种。二是农村低保应保尽保率达100%、五保集中供养率达100%。三是新型农村合作医疗的参合率均达到了95%，基本解决了农民群众因病致贫、因病返贫问题。四是落实计生技术服务，有4301人得到免费检查服务。

4、社会和谐稳定：乡风文明始终是社会和谐稳定专班的工作核心，围绕这一核心，我们精心打造一个品牌，即“五个一品牌”，通过实施“五个一品牌”，有力的将乡风文明的各项工作及要求正确贯彻到每个试点村。“五个一品牌”即：免费为每个试点村赠送一个综合性宣传栏；免费为每个试点村赠送两场电影；免费为是试点村赠送一套无线小广播；免费为每个试点村赠送电视、音像、图书一套；免费为每个试点村开展新型农村培训(6场次)。

三、主要做法

今年我区的创建工作，按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”四到家园的要求，立足区情，不等不靠，明确责任，突出重点，强化措施，扎实推进，创建工作取得初步成效，主要做法是：

（1）实施“龙头工程”，优化村庄布局，夯实农村家园建设基础。我们本着“规划先行”的原则，充分发挥规划的龙头作用，在拟定规划时，我们立足于建设汉口生态新城的总目标，按照“工业向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，土地向规模集中”的思路，编制全区新农村建设总体规划。规划将全区424个分散的自然村塆集并为7个中心镇39个中心村。结合各试点大队的自然条件、区位优势、村湾布局、产业结构等不同特点，按照“四到家园”的基本要求，从群众急需解决的增收致富、出行、治病等问题入手，在致富门道、基础设施、社保体系、社会和谐等四个方面逐个大队制定建设规划和方案，做到致富门道有主导产业、村湾建设有总体规划、项目实施有具体方案，并完成“一图、一表、一册”。

（2）实施“富民工程”，狠抓结构调整，落实致富门道的对策和措施。我区加大农业和农村经济结构调整力度，明晰主导产业，明确农民稳定增收的渠道。以生态农业为特色，促进农业专业化经营和农业劳力从一产业向二、三产业转移，共转移富余劳动力2884人。根据其区域位置、资源条件、经济发展状况，把致富门道明晰到大队、落实到每户。例如：2007年12个创建村，以农业为主导产业的有9个村，通过主导产业的实施和建设，特别是通过农业结构调整、优化，新品种引进，新技术推广取得了很好的成效。其中以蔬菜为主导产业有5个村，规模达11900亩，占主导产业村农用地面积的57.8%，初步统计，亩平增加收入688元，合计增加收入818万元，带动农户1540户，户平增加收入5300元；以水产养殖为主导产业有2个村，规模达3330亩，占村农用地面积68.4%，带动农户433户，亩增增加产值1000元，共增加收入330万元，户平增加收入7600元；以鲜食旱杂为主导产业2个村，规模4700亩，占农用地面积41.7%，带动农户648户，亩平增加产值350元，合计增加产值165万元，户平增加产值2550元。全区以农业为主导产业9个村，主导产业规模达19930亩，共增加产值1313万元，带动农户2621户，户平增加收入5001元。

（3）实施“百镇千村工程”，开展村庄整治，促进传统村落向现代社区转变。针对当前农村环境脏乱差、基础设施建设滞后、农民群众抱怨多的状况，我区顺应广大农民群众的迫切愿望，在农村家园建设中以整治农村居住环境为切入点，实施“百村示范，千村整治”工程，切实改变农村基础设施落后和生产生活不方便的局面。（1）加强农村基础设施建设。以村庄规划为指导，我区坚持“城乡建设一体推进，基础设施延伸共建”策略，基础设施不求千篇一律建新、大拆大建，而是着重搞好“四通、四改、一化、一场、一室” 即路通、水通、电通、信息网络通；改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化；新建改造多功能活动场和多功能活动室等基础设施，改善农民生产生活条件，改变村塆环境面貌。（2）突出抓好村庄整治。我区在家园建设中把主要人力、财力、物力投到容易见效的村庄整治上来，让老百姓切实感受到家园建设带来的新变化。针对各地村庄环境和村庄布局各不相同的现实，我区采取“因地制宜，分类指导”的原则开展工作：对重点工程建设需要整体搬迁的村，实行“整体搬迁、集中建设、统一安置”的拆迁新建型模式，建设了一批新型农村社区；对规划的中心村及规模较大、经济基础较好的村实行“撤并自然村、改造旧村落”的整理改建型模式，建设集中居住区和中心村，让有条件的农民向集镇、中心村集聚。

（4）实施“服务工程”，拓展服务内涵，提高农民生活质量。以人为本，方便群众，服务群众。一是发展文化事业。建设文化活动室；实施农村电影放映工程。精心打造一个品牌，即“五个一品牌”，通过实施“五个一品牌”，有力的将乡风文明的各项工作及要求正确贯彻到每个试点村。免费为12个试点大队送“五个一品牌”即：免费为每个试点村赠送一个综合性宣传栏；免费为每个试点村赠送两场电影；免费为是试点村赠送一套无线小广播；免费为每个试点村赠送电视、音像、图书一套；免费为每个试点村开展新型农村培训(6场次)。二是开展社区卫生保健服务。建立健全了以社区卫生服务站为主体的社区卫生和计划生育服务网络，全区100%的农民参加了新型农村合作医疗制度，有效地保障了农民健康权益。三是开展社会保障服务。建立完善了农村低保制度，农村低保应保尽保率100%；建立健全了城乡困难家庭各项社会救助制度，形成了覆盖全区弱势群体的社会救助体系；落实各项优抚安置政策；加强五保集中供养工作，年供养标准达4520元，五保集中供养率100%。

（5）实施“扶助工程”，抓市场机制，探索社会资源投入体系。我们除了举政府之力、集社会之力外，主要是借市场之力，让百步亭集团、三江集团、新世界集团这类有开发能力和管理能力的大企业、大集团参与新农村建设，我区有3个试点大队在企业积极参与下，工作进展顺利。如柏泉办事处引进了中国三江航天集团，拟定拆54个自然村湾，涉及2373户共7291人，占地面积3197.2亩，还建面积需950亩，可腾退出存量用地2247亩；长青街道办事处准备引进香港新世界集团，拟定拆并18自然村湾和两个私房社区，涉及住户3708户，14426人，总占地面积1444亩，拆村并点新建规划两个小区：团结文苑、友谊花城。两个小区实际所需用地540亩，可腾退出存量用地900多亩；金银湖街道办事处牧业园引进了百步亭集团，拟定拆并21个自然村湾，涉及1010户共4442人，占地804.1亩，需要新建单栋按3—4个单元6层楼的还建楼41栋，建筑面积约14万平方米，还建房1424套，还建后可腾退节约出624.8亩存量建设用地。

（6）实施“阳光工程”，深化民主管理，切实维护农民群众的权益。始终坚持“政府引导、群众主体”原则，充分发挥农村基层干部和广大农民参与农村家园建设的积极性、主动性和创造性，实行“阳光化”操作，把村务公开民主管理贯彻家园建设的始终，引导农民为建设自己的美好家园和幸福生活而努力。

（7）实施“动力”工程，建章建制，提升家园建设的水平。建立农村家园长效管理机制，为农村家园建设发展提供不竭动力；建立了农村家园建设领导机制，实行统一规划、统一部署、统一检查、统一考核；加大政府公共财政投入机制，区街两级财政按照年度预算及时足额拨付家园建设经费；建立了绩效评估机制，将农村家园建设纳入各级年度工作目标考核体系，实施量化考核，兑现奖惩，确保了农村家园建设扎实推进。

四、今年工作进展情况

我区今年在实施农村“家园建设行动计划”的过程中，紧紧围绕“四到家园”的任务要求，开展创建工作。在宣传发动上突出广泛性，在坚持民主程序上体现民意性，在步骤安排上注意了整体性，在规划设计上通盘考虑科学合理性、在方案实施上讲求了实效性，按照产业明晰、集中连片、整体推进的原则,全面开展农村“家园建设行动计划”创建工作，立足区情，不等不靠，突出重点，采取措施，明确责任，创建工作正按既定的目标有条不紊地推进。

（一）今年工作进展情况

12个大队较好地完成了宣传发动、编制规划、确定目标、筹集资金等四个方面的工作。其中7个改造型大队已完成了“四通、四改、一化、一场、一室的建设项目的规划及规划图纸评审工作，项目资金预算已拟定，招投标工作也在十月上旬全部完成，施工队已进场进行基础设施建设的全面施工，基础设施的改造工作预计十二月中旬可全部完工。7个改造型大队的建设项目如下：规划区内建设道路30.9公里，其中通湾路6.6公里,湾内出行路24.3公里,修塘堰4口,修主干渠10.166公里,建设管网7.6公里,湾内下水道26.72公里,修建公厕19座,改牛棚2栋,改公共垃圾堆放场15个,户用垃圾桶（池）280个,种行道树2.805万株,房前屋后植树5.006万株,建多用途场2400平方米,村委会及村民活动室和村级卫生室1920平方米。另外5个新建型正在进行规划、土地、设计方案等工作。

今年在资金安排方面，我区农村家园建设行动计划创建的12个大队，按照市、区发改委年初计划安排，根据区委、区政府确定的对旧湾改造型分项目重点支持，对拆村并点新建型主要用政策支持的原则精神。预计投资4亿多元，资金来源：一是拆村新建或拆小村建中心村型主要用土地置换资金；二是旧塆改造型由市、区、办事处（农场）按项目共同投资；三是吸呐社会资金投入。旧塆改造型和整治提高型，资金投资总额是1631.2万元，其中：市政府补贴12个创建大队项目资金600万元，规划设计费31.2万元，区财政配套资金1000万元。

（二）规划提速度情况

根据7月20日全市农村家园建设工作会议精神提出的加快农村家园建设行动计划工作的创建速度，全市再用三年的时间，东西湖区用两年的时间全面完成创建任务的要求，我区117个大队（行政村），已完成45个大队，还有72个大队未创建，其中新建型57个（新建型按加速新建型的建议全面实施），改造型15个（08年完成7个，09年完成8个）。二是在筹措资金方面，采取“大队和农民出一点、财政资金补一点、企业支持一点、社会力量筹一点”的多渠道筹资方式，投入资金。根据前三年资金投入来看，剩下的72个大队，其中15个改造型,分别是辛安渡办事处汉宜大队、红旗大队，新沟镇街道办事处荷包湖四大队、荷包湖一大队、荷包湖五大队、荷包湖六大队，东山办事处五四大队、五一大队、五七大队、前进大队、巨龙大队、水产大队、灯塔大队，金银湖街道办事处李家墩大队，径河街道办事处五大队，按项目支持，每个需计划投资金150万元，共需投资2250万元，57个新建型，按政策支持，每个需计划投入资金20万元，共需投资1140万元。区政府两年对家园建设行动计划需投资3390万元，每年需安排资金1695万元。目前我区规划局邀请华中科技大学建筑规划学院对我区西部4个街道办事处各村（队）编制规划，预计11月底编制规划工作可全部完成。

（三）08年申报工作情况

根据“关于做好2008年度全市农村家园建设行动计划年度计划申报工作的通知”（武家园办〔2007〕16号）文件的精神，我区专门对基层印发了通知，并做了具体部署，我区08年度申报工作将继续依托基地、企业、项目连片推进，按照以现有优势产业板块为圆心向四周辐射和三年来已实施农村“家园建设行动计划”的村（队）为板块向周边辐射的方向,选择创建村（大队），以进一步集中连片推进。通过基层申报，我区预计08年家园计划创建工作涉及8个街道办事处的14个大队，其中改造型7个大队，新建型7个大队。

（四）社会力量参与新农村建设情况

根据9月14日，市委、市政府在市政府小礼堂二楼会议厅召开全市动员社会力量参与农村“家园建设行动计划”工作会议的有关精神，我区对该项工作做了具体部署。目前，我区有2个试点大队在企业积极参与下，工作进展顺利。如柏泉办事处引进的中国三江航天集团，拟定拆54个自然村湾，涉及2373户共7291人，占地面积3197.2亩，还建面积需950亩，可腾退出存量用地2247亩，截至10月中旬，已完成规划设计、调查摸底、基地建设、招商引资、宣传发动及保障工作；金银湖街道办事处牧业园引进的百步亭集团，拟定拆并21个自然村湾，涉及1010户共4442人，占地804.1亩，需要新建单栋按3—4个单元6层楼的还建楼41栋，建筑面积约14万平方米，还建房1424套，还建后可腾退节约出624.8亩存量建设用地，目前新港苑一期23栋已全部完工，预计春节前入住率达60%。下步我区在社会力量参与方面，建立多元化的投入机制，要充分发挥政府投入的引导作用，通过多种途径和形式，在全社会筹集建设资金，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，扩大新农村建设的筹资渠道。

五、下步工作意见

为确保今年任务完成，我区将按照中央对新农村建设提出的二十字方针:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从东西湖实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

（一）今年创建工作要求：今年我区农村“家园建设行动计划”工作将结合全区中心村建设的总体规划，做好计划和安排。充分体现党在农村各项基本政策，按规范程序推进，大胆地尝试，并进一步推进“四个创新”即：体制创新、机制创新、工作创新、观念创新，根据实事求是这个创新的基本原则，做到主观与客观相符合，扎实推进这项工作。

（二）组织启动长效管理试点工作：在实施农村“家园建设行动计划”中，认真做好长效管理工作，是巩固农村“家园建设行动计划”创建成果的现实需要，是广大农民群众的迫切要求，市区两级领导对此有明确要求。搞好“四到家园”长效管理工作，当前最迫切、最重要的任务是探索建立村塆的生产生活基础设施和环境卫生的长效管理机制。为进一步提升综合管理水平，切实提高人民的生活质量，我区已制定了实施方案，并以政府的文件下发，同时成立了区实施农村“家园建设行动计划”长效管理考核领导小组，全区初步确定10个大队，在保洁过程中，街道办事处（园区）按标准取得费用，并做到专款专用，对超出收费标准的环卫清扫保洁工作开支，大队按每年每户100元的标准，社区按每年每户50元的标准，区政府和街道办事处（园区）各承担50%，年初纳入区、街道办事处（园区）两级财政预算。

在今后的工作中，我们将抓住当前的有利时机，创造性地开展工作，扎扎实实地把创建工作向广度和深度推进，充实创建内容，完善创建措施，提高创建水平，加快创建进度，取得明显成效。我们还要进一步加大“家园建设行动计划”工作力度，充分利用家园行动计划相关政策，探索集约用地平衡，建设资金的模式，大胆尝试建设社会主义新农村的做法，研究解决农村、农民在自愿有偿原则下的土地流转问题。积极吸收社区创建经验，制定一套切实可行的长效管理机制，提高创建水平，为全区全面实施农村“家园建设行动计划”，稳步推进社会主义新农村建设探索经验。

                                 东西湖区家园办

                              二00七年十一月二十日

2008-07-28

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